Главные причины, почему закон о СРО в event-индустрии и концертной деятельности не может быть принят

Проект федерального закона № 942424-6 «Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно­-развлекательных мероприятий в Российской Федерации», которым предлагается создать СРО организаторов мероприятий, не прошел общественную экспертизу.

31.03.2016г. в Государственную Думу Российской Федерации поступило заключение Общественной палаты РФ №5ОП-2/564 по факту проведения экспертизы проекта федерального закона № 942424-6 «Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно­-развлекательных мероприятий в Российской Федерации».

Основные выводы из заключения Общественной палаты РФ следующие:

1. Законопроект полностью исключает возможность благотворительной деятельности со стороны участников зрелищно­-развлекательных мероприятий и обладателей объекта, на котором проводится зрелищно-развлекательное мероприятие.
2. Прогнозируется возможность создания в отрасли небольшого количества СРО организаторов, которые окажутся в доминирующем положении, что приведет к ограничению развития конкуренции и монополизации отрасли.
3. Нарушаются несколько статей ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольного законодательства Российской Федерации».
4. Законопроект концептуально противоречит Закону Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», в соответствии с которым: право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.
5. Согласно законопроекту даже для проведения в качестве организатора разового мероприятия необходимо членство в саморегулируемой организации.
6. Законопроект предусматривает ряд мер, предполагающих ограничение прав организаторов зрелищно-развлекательных мероприятий, не являющихся членом СРО организаторов.
7. Нарушается часть 1 статьи 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Часть 4 статьи 8 законопроекта, противоречит принципу обеспечения конкуренции в контрактной системе.
8. Внесение вступительных взносов в СРО может быть не обеспечено в силу отсутствия необходимого уровня доходов, способного возместить сумму вступительного взноса. Указанное требование лишит большое количество кандидатов в члены СРО организаторов возможности вступления в него.
9. Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления.
10. Ставится под угрозу обеспечение сохранения, развития и распространения культуры в отдаленных территориях Российской Федерации, а также в малонаселенных сельских поселениях, поскольку основными носителями культурных ценностей являются именно представители самодеятельного творчества, а также возможность сохранения национальных традиций народов России.
11. Имеются значительные замечания по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы законопроекта.
12. Неоднозначность некоторых формулировок является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также трудновыполнимых, обременительных требований к гражданам и организациям.
13. Предоставление права СРО устанавливать порядок приема в ее члены и прекращения членства в ней повлечет установление различного объема прав и в совокупности правового положения лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий и являющихся кандидатами в члены одной из СРО, в зависимости от порядка, принятого в одной из СРО.

Итак, Общественная палата РФ не поддерживает проект федерального закона № 942424 «Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий в Российской Федерации».

Безусловно, мнение Общественной палаты о законопроекте должно быть учтено законодателями, так как именно Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

• Опыт