ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ВАКЦИНАЦИЯ ОРГАНИЗАТОРА МЕРОПРИЯТИЯ: что делать и каковы последствия.

Обстоятельства 

В Москве и Подмосковье 16 июня 2021 г. ввели обязательную вакцинацию для организаторов мероприятий, работающих в сфере:

-культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти;

-досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов);

-детских игровых комнат, детских развлекательных центров, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних лиц,

-театров, кинотеатров, концертных залов;

-массовых физкультурных, спортивных мероприятий;

-общественного питания, включая событийный кейтеринг,

(Постановление Главного государственного санитарного врача по городу Москве  от 15 июня 2021 года № 1, Указ Мэра Москвы от 16 июня 2021 г.  № 32-УМ, Постановление  Главного государственного санитарного врача по Московской области от 16 июня 2021 г. № 3).

К 15 августа 2021 г. 60 %  сотрудников организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся организацией мероприятий на профессиональной основе, должны быть привиты двумя компонентами вакцины, а организовать  проведение профилактических прививок  обязаны руководители организаций и индивидуальные предприниматели. 

Со слов мэра Москвы Собянина С.: «Если ты работаешь в организации, которая обслуживает неопределенный круг людей, то в условиях эпидемии — [вакцинация] уже точно не только твоё личное дело, какими бы индивидуальными средствами защиты ты не пользовался».

Бизнес-сообщество неоднозначно восприняло введенные меры, особенно с учетом того факта, что ответственность за нарушение требования об обязательной вакцинации  значительна. В случае  невыполнения требований главного государственного санитарного врача об обязательной  вакцинации отдельных категорий граждан возможно привлечение к административной ответственности и приостановка деятельности по решению суда в соответствии со статьями 6.3. КоАП РФ, с  наложением административного штрафа от 50 000 рублей до одного миллиона рублей или административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток. Статьей 3.18.1. Кодекса города Москвы  об административных правонарушениях также предусмотрено привлечение к ответственности за нарушение требований о вакцинации с наложением административного штрафа до 500 000 рублей.

Контроль за соблюдением исполнения требований об обязательной вакцинации работников сферы услуг в городе Москве  будет осуществляться по методике, аналогичной  ранее примененным властями обязательным порядком подачи уведомлений  работодателями на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы mos.ru. о переводе не менее 30 % сотрудников на удаленную работу. Сведения о вакцинации должны содержаться в автоматизированной информационной системе города Москвы «Единая медицинская информационно-аналитическая система» (ЕМИАС). Предоставление сведений о сотрудниках, осуществивших вакцинацию от COVID-19, должно быть осуществлено в личном кабинете юридического лица/ИП на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы mos.ru.

Законно ли введение обязательной вакцинации?

Да, законно.

Вправе ли работник отказаться от  такой вакцинации?

Да, вправе.

 Статьей 10 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 N 157-ФЗ предусмотрена возможность  издания таких Постановлений: «Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения…Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации».

Сам Федеральный закон устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.  Согласно статье 41 Конституции РФ «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь… В Российской Федерации …принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.» Именно в целях обеспечения   соблюдения конституционного права на охрану здоровья принят и исполняется Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 N 157-ФЗ, предоставляющий право главному государственному санитарному врачу региона  определять категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации.

Согласно преамбуле Федерального закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ «Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду». Статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ именно Главным государственным санитарным врачам предоставлены следующие полномочия: «6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

…проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах».

Таким образом, Постановления главных государственных  санитарных врачей по городу Москве и Московской области  изданы  формально в соответствии с законодательством РФ.

При этом, п. 1 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрено право гражданина на отказ от профилактических прививок, таким образом, фактически работодатель лишен права  заставить работника вакцинироваться.  

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ). В соответствии со ст.25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Стоит отметить, что никто не вправе заставлять человека делать прививку, при одновременном действующем требовании для работодателя «под страхом» санкций организовать  вакцинацию 60 % работников. Интересен в данном случай кейс «Спор «Москва-Макдоналдс» против Роспотребнадзора» (дело № А40-151960/14). Роспотребнадзор  выдал предписание компании  с требованием соблюдения санитарных норм и проведения вакцинации сотрудников в связи с выявленным фактом  отсутствия вакцинации против кори и дифтерии у  свыше 30 работников. Общество обратилось в арбитражный суд, оспаривая предписание, суд встал на сторону Роспотребнадзора (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2015 г. № 09АП-3737/2015 по делу № А40-151960/14).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ). В соответствии со ст.25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ, наделяет в пределах своей компетенции правом издавать муниципальные правовые акты, содержащие нормы об охране здоровья, в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 3). Согласно части 2 статьи 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для их исполнения ими в установленные сроки.

Итак, работник вправе отказаться от вакцинации, но  работодатель обязан обеспечить соблюдение санитарных норм. Работодатели обязаны обеспечивать безопасные для работников условия труда (ст. 22, ст. 212 Трудового кодекса), оказывать услуги, проводить работы и производить продукцию, безопасные для потребителей и иных лиц (ст. 11, ст. 24, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Так как  этот процесс невозможен без участия работодателя именно на юридические лица и ИП возложена обязанность разрабатывать и проводить названные мероприятия, включающие в себя и проведение вакцинации как составной части иммунопрофилактики инфекционных болезней (ст. 1 Федерального закона от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Итак, с одной стороны прививка дело добровольное и гражданин вправе отказаться от вакцинации, с другой – работодатель обязан принимать участие в иммунопрофилактике инфекционных заболеваний, которая невозможна в полной мере без проведения вакцинации сотрудников.

 Вправе ли работодатель заставлять работника сделать прививку?

Нет, не вправе.

 Но работодатель  вправе (и даже должен) отстранить работника, отказывающегося делать прививку от работы (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"). 

Что делать работодателю во избежание привлечения к ответственности в случае  отказа работника вакцинироваться?

Чтобы избежать ответственности работодатель должен подтвердить следующие обстоятельства:

а) работодатель потребовал от работников соблюдения требований закона о проведении вакцинации, например, издал приказ о проведении массовой вакцинации в организации и уведомил каждого работника о его содержании;

б)  работодатель получил от работников, отказавшихся от прививки, письменный отказ от прохождения вакцинации;

в)   работодатель отстранил работников, не прошедших вакцинацию от работы.

При этом работодатель не вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности, так как работник не совершает дисциплинарный проступок, отказываясь от прививки, в смысле ст. 192 ТК РФ, а реализует свое законное право уклониться от вакцинации.  Отстранение осуществляется в порядке ст. 76 ТК РФ до прохождения работником вакцинации без сохранения за работником заработной платы. Такое отстранение при соблюдении процедуры суд вероятнее всего  признает законным (Апелляционное определение Ярославского областного суда от 22 ноября 2012 г. по делу № 33-5976/2012).

Последствием неисполнения требований об обязательной вакцинации для организатора мероприятия также является привлечение организатора к ответственности за оказание услуг, несоответствующее требованиям безопасности, вплоть до уголовной ответственности согласно ст. 238 УК РФ. Безопасность оказания услуги — это гарантия соответствия услуг требованиям законодательства, обеспечивающих безопасное пользование услугами, в том числе соответствие услуг санитарно-эпидемиологическим требованиям вне зависимости от того, есть или нет такое условие в Договоре с заказчиком (ст. 11, ст. 24, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Помимо прочего, заказчик вправе  при оказании ему услуг, не соответствующих требованиям безопасности, заявить свое требование организатору мероприятия о снижении стоимости услуг (уже оказанных), о выплате неустойки, о компенсации морального вреда или деловой репутации.

Хотелось бы отметить еще один аспект новеллы о введении обязательной вакцинации для сферы услуг, включая организаторов мероприятия. Более года власти не смогли сформировать  правила работы в новых условиях пандемии для организаторов мероприятий, за исключением  выставочно-конгрессной  деятельности. Определение конкретных условий о необходимости вакцинации 60 %  задействованных  в event-отрасли  лиц можно рассматривать как   альтернативу полному локдауну индустрии.

 Компания "EVENT-ЮРИСТЫ". 

• COVID-19
• Законодательство