Событийное волонтерство и закон: о чем стоит знать организатору?

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЛОНТЕРСТВА

Волонтерская деятельность, включая  событийное волонтерство, в Российской Федерации регламентируются следующими нормативно-правовыми актами: Всеобщая декларация добровольцев (принята на XVI Всемирной конференции Международной ассоциации добровольческих усилий при поддержке Генеральной Ассамблеи ООН и Международной ассоциации добровольческих усилий (IAVE), Амстердам, январь 2001 г.); Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.); Конституция Российской Федерации ; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;  Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;  Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;  Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года»; Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2018 г. № 2950-р «Об утверждении Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года», Постановление Правительства РФ от 25.12.2019 N 1828 «Об особенностях участия добровольцев (волонтеров) в работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов культурного наследия», Постановление Правительства РФ от 06.05.2022 N 825 «О предоставлении в 2022 году гранта в форме субсидии из федерального бюджета Ассоциации волонтерских центров на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с организацией медицинского обеспечения волонтеров на период их пребывания на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики».

ВОЛОНТЕРСТВО – БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» «добровольцы (волонтеры) - физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях». Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Таким образом, закон напрямую связывает  волонтерскую деятельность с целями, ради которых указанная деятельность осуществляется, а именно цели:

• социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
• подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
• содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
• содействия защите материнства, детства и отцовства;
• содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
• содействия деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), участия в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг физическими лицами;
• охраны окружающей среды и защиты животных;
• охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;
• подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
• социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;
• содействия добровольческой (волонтерской) деятельности;
• участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
• содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;
• поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;
• содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;
• содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан (Ст. 2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве))».

Термин «событийное волонтерство» определен на официальном уровне только в «Методических рекомендациях для территориальных органов МЧС России по оказанию помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по организации работы с добровольческими (волонтерскими) организациями и гражданами по вопросам их привлечения к проведению мероприятий предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения» (утв. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)). Указанный документ определяет  событийное волонтерство как  волонтерская (добровольческая) деятельность, направленная на помощь в организации и проведении крупных значимых событий местного, регионального, федерального и международного уровней (помощь на конференциях, съездах, форумах, праздниках, концертах и т.д.).

Добровольческая (волонтерская) деятельность, включая событийное волонтерство, относится к благотворительной деятельности, на нее распространяется действие Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве))».

Если  организация или физическое лицо на постоянной или временной основе привлекают добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности, то в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве))» указанные лица рассматриваются как организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности. Согласно указанной ст. 5 организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности могут быть исключительно  некоммерческие организации и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляют руководство их деятельностью. Государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.

Таким образом, если организация не является некоммерческой организацией, то  лица, которых привлекает организация  для выполнения работ, оказания услуг  на безвозмездной основе, не будут являться волонтерами. Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются (ст.2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Соответственно,  правоотношение между физическими лицами и коммерческими организациями являются не волонтерством, а безвозмездным оказанием услуг или безвозмездным выполнением работ с налоговыми последствиями.

Если физическое лицо безвозмездно  оказывает коммерческой организации услуги, безвозмездно выполняет работы, то у физического лица  никакие налоговые обязательства не возникают, а у юридического лица возникает  внереализационный доход, с соответствующими налоговыми последствиями при формировании налогооблагаемой базы по налогу на прибыль. По общему правилу у юридического лица появляется доход, который учитывается при расчете налога на прибыль, за исключением нескольких случаев, указанных в ст. 251 НК РФ (п. 1 ч. 2 ст. 247, пп. 2 п. 1 ст. 248, п. 8 ч. 2 ст. 250 НК РФ).

Считается, что работы, услуги получены  безвозмездно, если у получателя при «получении» услуги, работы не возникает встречного обязательства перед передающей стороной (ст.248 Налогового кодекса Российской Федерации).  При получении имущества (работ, услуг) безвозмездно оценка доходов юридическим лицом осуществляется исходя из рыночных цен, определяемых с учетом положений главы 14.2 Налогового Кодекса. Информация о ценах должна быть подтверждена налогоплательщиком – «получателем» работ, услуг  документально или путем проведения независимой оценки.

В случае систематического заключения коммерческой организацией с физическим лицом  договора на безвозмездное оказание услуг, выполнение работ существует риск переквалификации контрольными органами (налоговый орган, государственная трудовая инспекция, прокуратура и т.п.) указанного договора в трудовое правоотношение, с соответствующим взысканием с организации недоимки по НДФЛ, по страховым взносам, пени на сумму задолженности, штрафа за неуплату налогов и сборов, с привлечением к ответственности по ст. 5.27. КоАП РФ (штраф от 30 000 руб. до 50 000 руб.).

ДОГОВОР С ВОЛОНТЕРОМ

Сотрудничество с волонтерами оформляется Договором о безвозмездном выполнении добровольцем работ и (или) оказании услуг в интересах благополучателя; с  физическим лицом, не являющимся волонтером, в том смысле как это определено Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», -  Договором  безвозмездного оказания услуг, выполнения работ.

Рекомендуется в Договор с волонтером включать условия:

-о предмете Договора, например:  волонтер обязуется безвозмездно выполнить социально направленную, общественно полезную работу непосредственно благополучателю, а добровольческая организация организует передачу результата работ благополучателю;

-о безвозмездности;

-о благотворительной цели работы, услуги волонтера;

-о способе выполнения добровольческой деятельности (описание работы или услуги волонтера); времени, месте такой деятельности;

-от требованиях к волонтеру, например, навыки и умения, которыми должен обладать волонтер;

-о сроках выполнения работ, оказания услуг;

-о сроке предупреждения в случае досрочного расторжения Договора;

-об ответственности сторон;

-особые условия, связанные с видом волонтерской деятельности, например, если осуществление добровольческой деятельности требует использования спецодежды/ униформы, специальных индивидуальных средств защиты, то такое условие рекомендуется включить в Договор;

-о регламентах, правилах, которые необходимо соблюдать волонтеру при осуществлении добровольческой деятельности;

-о конфиденциальности полученной волонтером информации;

-об обработке персональных данных;

-о страховании ответственности добровольца;

-о нематериальных формах поощрения волонтера, например, к нематериальным формам поощрения волонтера можно отнести внесение записей в личную книжку волонтера об общественно полезной деятельности, рекомендательные письма,  публичное объявление благодарности.

Договор может предусматривать обязанности организатора добровольческой (волонтерской) деятельности по предоставлению добровольцу (волонтеру) питания, форменной и специальной одежды, оборудования, средств индивидуальной защиты, помещения во временное пользование, оплате проезда до места назначения и обратно, уплате страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольца (волонтера) либо на страхование его жизни или здоровья при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности, а также по возмещению связанных с исполнением договора расходов.

При заключении договора с волонтером рекомендуется избегать указания на часы работы, выходные дни, отпуск, условий о  систематических поощрениях, иные условия, которые  позволят провести аналогию договора с трудовым договором.

Так как Договор с волонтером является гражданско-правовым договором, то в нем можно предусмотреть меры ответственности (неустойка, например) за неисполнение волонтером  обязательств по Договору. Например, организатор добровольческой (волонтерской) деятельности вправе требовать выплаты штрафа в случае, например, невыхода волонтера на мероприятие или при повреждении экипировки, если указанная мера ответственности зафиксирована в Договоре. Однако, с учетом безвозмездного характера услуги или работы волонтера и действия принципа свободы договора включение такого условия   в договор может рассматриваться волонтером как не отвечающее  его интересам.

В случае причинения ущерба волонтером  возмещение вреда осуществляется в порядке, предусмотренном главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае нарушения  волонтером общественного порядка, например, если волонтер отказывается покидать площадку, действует общий порядок, а именно, рекомендуется обратиться к службе охраны мероприятия, вызвать правоохранительные органы.

Законодательством не установлена обязанность организатора добровольческой деятельности оформлять Положение о волонтерстве. Однако, создание положений о волонтерстве является обычной практикой при ведении  волонтерской деятельности. Указанные положения как правило фиксируют принципы и конкретные цели, механизмы осуществления  волонтерской деятельности, права и обязанности добровольцев (волонтеров), формы поощрения волонтеров.

АВТОР: Петровская Татьяна Компания "EVENT-ЮРИСТЫ". 

 Опубликовано : Event Live

• Законодательство
• Опыт
• Волонтёры