Массовые мероприятия в РФ

     После трагических событий в марте 2024года, сообщество вновь поднимает тему безопасности при проведении массовых мероприятий. Однако, на законодательном уровне ни в стране, ни в большей части регионов, термин «массовое мероприятие» единообразно не закреплён.  Наша компания неоднократно поднимала этот вопрос (  https://www.intermedia.ru/news/355952 , https://event.ru/trips/event-v-moskve-ili-bolshe-treh-ne-sobiratsya/ ) и даже обращались к мэру г. Москвы, где формулировка более чем расплывчата, и получили вот такой ответ – цитата «….в нём (распоряжении Правительства г. Москвы) не установлен минимальный количественный критерий лиц, присутствующих на мероприятии, чтобы его можно было назвать массовым. В настоящее время органами исполнительной власти города Москвы проводится работа по подготовке нового правового акта, регламентирующего порядок организации и  проведения  массовых мероприятий, в котором будут учтены имеющиеся пробелы». Дата – 30 июля 2020 года. Понятно, что работа ещё не завершена.

Наиболее обобщенным является термин МЧС России (!), утвержденный в Письме МЧС России от 24.07.2014 N 14-7-3135 «О Методических рекомендациях по организации совместной работы территориальных органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности участников фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей»: «массовое мероприятие - мероприятие, проводимое по согласованию с органами местного самоуправления, определенное по месту проведения, времени и количеству участников, от 50-ти и более человек, объединенных единством целей, интересов и потребностей политического, спортивного либо культурно-зрелищного, религиозного и иного характера». Однако, данный  термин рассматривает  как массовое мероприятие то мероприятие, которое согласовано с органами местного самоуправления. При этом правоприменительная практика, например, при введении антикоронавирусных ограничений, говорит о запрете всех массовых мероприятий, а не только тех, которые были согласованы с органами местного самоуправления.  Отсутствие единого подхода законодателя  к вопросу, какое мероприятие является массовым, а какое нет, приводит к проблематике невозможности исполнить  ограничительные меры, введенные в отношении массовых мероприятий в той или иной ситуации (пандемия, чрезвычайная ситуация, т.п.). Последние ограничения вводились в ряде регионов в марте 2024года.

Региональным законодательством также данные вопросы не решены.

Компания «EVENT-ЮРИСТЫ» провела всероссийское исследование регионального законодательства  о массовых мероприятиях. Выводы неутешительные. В  настоящий момент в 30 субъектах РФ полностью отсутствует правовое регулирование массовых мероприятий: не регламентировано согласование проведения массовых мероприятий, не определен термин «Массовое мероприятие», нет количественного признака отнесения мероприятия к массовым; в 69 субъектах РФ (более 70% от всей территории Российской Федерации) на законодательном уровне отсутствует  термин «массовое мероприятие», при этом в некоторых регионах правовое регулирование согласования массовых мероприятий вынесено на муниципальный уровень. Так, например, в Республике Карелия на уровне субъекта не определен ни термин «массовое мероприятие», ни количественное соотношение участников мероприятия, однако могут быть согласованы дополнительные требования по обеспечению пребывания людей на таковых мероприятиях, в частности, правила охраны жизни людей на водных объектах в Республике Карелия. При этом в г.Петрозаводске, как в административном центре субъекта РФ, существует официальный термин, количественные требования количеству участников мероприятия, а также отдельная форма заявления на его согласования.

Наиболее подробное правовое регулирование согласования, проведения массовых мероприятий определено в городе федерального значения –Санкт-Петербурге, стоит отметить также правовое регулирование в Архангельской области (массовым мероприятием признается мероприятие свыше 100 человек), Кемеровской области (с участием более 100 граждан одновременно на открытых территориях, с участием более 1000 граждан одновременно на закрытых территориях или объектах, отдельными требованиями при проведении мероприятий, численностью более 5000 человек). 

Минимальное количество человек для определения мероприятия в качестве массового – 10 человек, предусмотрено в г.Челябинске.

Максимальное значение – 5000 человек, как правило, в случае имеющейся внутренней градации в нормативно-правовом акте, разделения массового мероприятия по количеству человек на уровне региона, административного центра влечет за собой дополнительные требования по согласованию мероприятия, например, увеличенные сроки для более масштабных мероприятий, оформление дополнительной документации или подачу дополнительных сведений.

Необходимо констатировать, что несмотря на отсутствие терминологии на региональном уровне в целом ряде субъектов в период распространения коронавирусной инфекции действовали ограничения по проведению массовых мероприятий. При этом, под массовым мероприятием, как правило, понималось мероприятие с количеством человек более 50, в некоторых случаях, с отдельной внутренней градацией: проведение мероприятий в закрытых помещениях, проведения мероприятий на открытом воздухе. В последнем случае предполагалось, что допустимое количество участников может быть больше.

В настоящий момент на уровне субъекта отдельное правовое регулирование массовых мероприятий предусмотрено в 20 субъектах РФ: Москва,  Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Ингушетия, Севастополь, Республика Хакасия, Чеченская республика, Краснодарский край, Пермский край, Ставропольский край, Архангельская область, Белгородская область; Владимирская область, Воронежская область, Кемеровская область – Кузбасс, Нижегородская область, Томская область, Ямало-ненецкий автономный округ, ДНР.

При анализе существующей в настоящий момент терминологии можно сделать вывод о том, что несмотря на отсутствие выработанного единого термина, большая часть правового регулирования сводится к тому, что массовое мероприятие - это культурно-просветительное, театрально-зрелищное, спортивное или рекламное мероприятие, которое носит разовый характер и проводится на определенной территории.  В некоторых случаях дополнительно также определяются часы проведения мероприятия, категории объектов проведения (здания, сооружения, отдельные регионы, например, особо охраняемые природные территории).  Региональная терминология в тех субъектах, в которых определены термины, не единообразны, но схожи между собой.

Утверждение на федеральном уровне единой терминологии, которая бы определяла следующие условия:

-категории мероприятий, которые требуют согласования (культурно-просветительские, спортивные, рекламные и другие);

-минимальное количество участников мероприятия, возможно дополнительная градация, осуществляемая на уровнях региональной власти;

-категории территорий (мест проведения массового мероприятия),

позволило бы решить вопрос правовой неопределенности, существующей на текущий момент при организации и проведения массовых мероприятий.

В данном случае решить вопросы помог бы механизм утверждения Правительством Российской Федерации Правил  оказания услуг  по организации и проведению массовых мероприятий, по аналогии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1514 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения", Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания".

Такая инициатива не должна вызывать обеспокоенность о существенной зарегулированности деятельности event-агентств, так как есть проблематика, не решенная для сообщества, влекущая неопределённость, а, порой, существенные финансовые потери.

Регулирование посредством утверждения «Правил оказания услуг   по организации и проведению массовых мероприятий» создало бы прозрачные правила для работы, в частности, в обстоятельствах непреодолимой силы, при возникновении необходимости в ограничении деятельности по организации мероприятий, например, пандемия, ЧС и т.п., существенно бы помогло event-агентствам  в понимании и разделении зон ответственности при организации своей работы.

В заключении представляем полное исследование по существующим региональным законам в субъектах, региональным центрам и городам федерального значения на 102 страницах. Такая информация также будет полезна компаниям, проводящим мероприятия за пределами своего региона.