Массовые мероприятия в РФ исследование

     После трагических событий в марте 2024 года сообщество вновь поднимает тему безопасности на различных массовых мероприятиях. Однако на законодательном уровне ни в стране, ни в большей части регионов термин «массовое мероприятие» единообразно не закреплён. Наша компания неоднократно поднимала этот вопрос (   https://www.intermedia.ru/news/355952 , https://event.ru/trips/event-v-moskve-ili-bolshe-treh-ne-sobiratsya/ ) и даже обращались к мэру г. Москвы, где формулировка более чем расплывчата, и получил вот такой ответ – цитата «….в нем (распоряжении экономики г. Москвы) не установлено создание количества соответствующих лиц, присутствующих на мероприятии, чтобы его можно было назвать массовым. В настоящее время в соответствии с Исполнительной властью города Москвы ведется работа по подготовке нового правового акта, определяющего порядок организации и проведения массовых мероприятий, в которых будут учтены главы пробелов». Дата – 30 июля 2020 года. Понятно, что работа ещё не завершена.

Наиболее обобщенным является термин МЧС России (!), утвержденный в Письме МЧС России от 24.07.2014 N 14-7-3135 «О Методических рекомендациях по совместной организации работы территориальных органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по требованию». безопасность участников участников и другие мероприятия с массовым пребыванием людей»: время и количество участников, от 50-ти и более человек, объединенных целей единства, интересов и взглядов, как культурно-зрелищного, религиозного и иного характера». Однако данный термин рассматривается как массовое мероприятие по соглашению с участием местного самоуправления . При этом правоприменительная практика, например, при проведении антикоронавирусных ограничений, говорит о запрете всех массовых мероприятий, а не только тех, которые были заключены соглашениями с обеспечением местного самоуправления. Отсутствие связи законодателя к вопросу, какое мероприятие является массовым, а какое нет, приводит к проблеме невозможности исполнения жестких мер, введенных в отношении массовых мероприятий в той или иной ситуации (пандемия, чрезвычайная ситуация и т.п.). Последние ограничения были введены в ряд регионов в марте 2024 года.

Региональные требования, а также вопросы, связанные с данными, не решены.

Компания «EVENT-ЮРИСТЫ» провела всероссийское исследование регионального законодательства  о массовых мероприятиях. Выводы неутешительные. В  настоящий момент в 30 субъектах РФ полностью отсутствует правовое регулирование массовых мероприятий: не регламентировано согласование проведения массовых мероприятий, не определен термин «Массовое мероприятие», нет количественного признака отнесения мероприятия к массовым; в 69 субъектах РФ (более 70% от всей территории Российской Федерации) на законодательном уровне отсутствует  термин «массовое мероприятие», при этом в некоторых регионах правовое регулирование согласования массовых мероприятий вынесено на муниципальный уровень. Так, например, в Республике Карелия на уровне субъекта не определен ни термин «массовое мероприятие», ни количественное соотношение участников мероприятия, однако могут быть согласованы дополнительные требования по обеспечению пребывания людей на таковых мероприятиях, в частности, правила охраны жизни людей на водных объектах в Республике Карелия. При этом в г.Петрозаводске, как в административном центре субъекта РФ, существует официальный термин, количественные требования количеству участников мероприятия, а также отдельная форма заявления на его согласования.

Наиболее подробное правовое регулирование согласования, проведения массовых мероприятий определено в городе федерального значения –Санкт-Петербурге, стоит отметить также правовое регулирование в Архангельской области (массовым мероприятием признается мероприятие свыше 100 человек), Кемеровской области (с участием более 100 граждан одновременно на открытых территориях, с участием более 1000 граждан одновременно на закрытых территориях или объектах, отдельными требованиями при проведении мероприятий, численностью более 5000 человек). 

Минимальное количество человек для определения мероприятия в качестве массового – 10 человек, предусмотрено в г.Челябинске.

Максимальное значение – 5000 человек, как правило, в случае имеющейся внутренней градации в нормативно-правовом акте, разделения массового мероприятия по количеству человек на уровне региона, административного центра влечет за собой дополнительные требования по согласованию мероприятия, например, увеличенные сроки для более масштабных мероприятий, оформление дополнительной документации или подачу дополнительных сведений.

Необходимо констатировать, что несмотря на отсутствие терминологии на региональном уровне в целом ряде субъектов в период распространения коронавирусной инфекции действовали ограничения по проведению массовых мероприятий. При этом, под массовым мероприятием, как правило, понималось мероприятие с количеством человек более 50, в некоторых случаях, с отдельной внутренней градацией: проведение мероприятий в закрытых помещениях, проведения мероприятий на открытом воздухе. В последнем случае предполагалось, что допустимое количество участников может быть больше.

В настоящий момент на уровне субъекта отдельное правовое регулирование массовых мероприятий предусмотрено в 20 субъектах РФ: Москва,  Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Ингушетия, Севастополь, Республика Хакасия, Чеченская республика, Краснодарский край, Пермский край, Ставропольский край, Архангельская область, Белгородская область; Владимирская область, Воронежская область, Кемеровская область – Кузбасс, Нижегородская область, Томская область, Ямало-ненецкий автономный округ, ДНР.

При анализе существующей в настоящий момент терминологии можно сделать вывод о том, что несмотря на отсутствие выработанного единого термина, большая часть правового регулирования сводится к тому, что массовое мероприятие - это культурно-просветительное, театрально-зрелищное, спортивное или рекламное мероприятие, которое носит разовый характер и проводится на определенной территории.  В некоторых случаях дополнительно также определяются часы проведения мероприятия, категории объектов проведения (здания, сооружения, отдельные регионы, например, особо охраняемые природные территории).  Региональная терминология в тех субъектах, в которых определены термины, не единообразны, но схожи между собой.

Утверждение на федеральном уровне единой терминологии, которая бы определяла следующие условия:

-категории мероприятий, требующих согласования (культурно-просветительские, спортивные, рекламные и другие);

- минимальное количество участников мероприятия, возможна дополнительная градация, официально признанная на уровне региональной власти;

-категории территорий (места проведения массовых мероприятий),

обсудим вопрос о снятии неопределенностей, относящихся к нынешнему моменту при организации и проведении массовых мероприятий.

В решении данного вопроса помогает механизм соглашения Правительства Российской Федерации «Правила оказания услуг по организации и проведению массовых мероприятий, по аналогии с Постановлением деятельности РФ от 18.11.2020 N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», «Постановлением управления РФ от» 21 сентября 2020 г. N 1514 "Об утверждении Правил бытового обслуживания населения", Постановлением экономики РФ от 21.09.2020 N 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания".

Подобная инициатива не должна вызывать тревогу о значительной зарегулированности деятельности event-агентств, так как есть проблематика, нерешенная для сообщества, привлекающая неопределённость, а, следовательно, и дополнительные финансовые потери.

Регулирование положений «Правила оказания услуг по организации и проведению массовых мероприятий» создано с целью прозрачных правил для работы, в частности, в условиях непреодолимой силы, при необходимости в ограничении деятельности по организации мероприятий, например, пандемии, ЧС и т.п., Было бы полезно помочь event-агентствам в мониторинге и разделении зон ответственности при работе своей организации.

Выводы Итоговое исследование современного регионального климата в субъектах, региональных центрах и городах федерального значения на 102 страницах. Такая информация также будет полезна компаниям, проводящим мероприятия в своих адресах.